來源：中國農業(yè)大學 作者：白人樸

　　中央文件把提高農業(yè)機械化水平，對農民購置農機實行補貼政策，與加大解決“三農”問題力度，促進農民增收聯系起來，這還是第一次。對在新階段做好農業(yè)機械化工作，推進農業(yè)現代化發(fā)展，意義重大，影響深遠。在剛剛閉會的十屆全國人大常委會第七次會議上，第一次審議了“農業(yè)機械化促進法”，標志著我國農業(yè)機械化發(fā)展，進入了立法推進的新時期。 

　　一、提高農業(yè)機械化水平是提高農業(yè)勞動生產率、促進農民增收的重要途徑。理解文件精神，首先要正確認識為什么提高農業(yè)機械化水平，能夠促進農民增收。這是因為在農業(yè)生產中增加農業(yè)機械等現代生產要素，減少人力勞動等傳統生產要素，可以根本改變生產方式，對傳統農業(yè)進行改造，大幅度提高農業(yè)勞動生產率；可以進行有規(guī)模的農業(yè)標準化生產，提高農產品質量和安全水平，提高農業(yè)比較效益和國際競爭力。這一點對在經濟全球化態(tài)勢下參與國際競爭尤其重要。國內外經驗證明，農業(yè)勞動生產率的高低，決定著農民收入的高低。農業(yè)勞動生產率高，農民收入才會高；農業(yè)勞動生產率低，農民收入也低。而農業(yè)機械又是提高農業(yè)勞動生產率的關鍵要素，農業(yè)裝備水平和機械化水平高，農業(yè)勞動生產率也高，反之則低。我國是世界上農業(yè)人口**多的國家。我國農業(yè)人口過多、比重過大，農業(yè)裝備和生產方式落后，農業(yè)勞動生產率低，國際競爭力弱，是制約農民收入提高的重要原因。增加農業(yè)機械，減少農民，已成為發(fā)展農業(yè)生產，增加農民收入的重大課題。 

　　從各省情況分析，我國農民人均純收入**高的5個省市依次是：上海、北京、天津、浙江、江蘇；收入**低的5個省依次是：青海、云南、陜西、甘肅、貴州。比較可見：農民人均純收入上海是貴州的4.2倍；農業(yè)勞動生產率上海（10480元）是貴州（2066元）的5倍；第一產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重上海為11.3%，貴州為65.3%；頃均農機化投入上海為244元，貴州僅39元；耕種收綜合機械化水平上海在南方15省市中居前3名，2002年達32.4%，貴州僅1.2%，倒數第一。我國農機戶約占鄉(xiāng)村總戶數12%，從事農機作業(yè)服務的人員約占農業(yè)從業(yè)人員的10%。據調研資料，農機戶家庭人均純收入比一般農民人均純收入高40％左右。 

　　從國際比較分析，目前我國農業(yè)從業(yè)人員約為美國的123倍，而農業(yè)勞動生產率不到美國的1%。我國每百名農業(yè)勞動者擁有拖拉機約4臺，美國為145臺，美國農業(yè)勞動生產率高達3.47萬美元，比人均GNP值還高，農民收入和生活水平與社會其他成員相近，甚至更優(yōu)。與我國目前狀況形成強烈反差。世界上農民收入高、生活富裕的國家，都是實現了農業(yè)機械化、現代化、農業(yè)勞動生產率高的國家；農民收入低、生活貧困的國家，都是農業(yè)機械化、現代化水平低，農業(yè)勞動生產率低的國家。 

　　二、農業(yè)機械化促進農民增收，要解決好三大障礙、抓好五個結合。 三大障礙是：技術性障礙、經濟性障礙、體制性障礙。技術性障礙主要表現是：目前農機品種、質量和農機作業(yè)項目不適應結構調整多樣化需求的矛盾日益突出，農機有效供給不足問題很明顯。農機具供求關系的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是結構性矛盾。經濟性障礙主要表現是：農民收入低，買機用機都遇到資金困難。在市場經濟條件下，農民已成為農業(yè)機械投資的主體，近年農戶用于購置農業(yè)機械的年投資總額近200億元，占全國農業(yè)機械購置費的96%。根本原因是對農機投資有利可圖，可以增加收入。但購買農業(yè)機械往往一次性投資較大，農民收入低，購買力有限。所以國家扶持、補貼就很必要。國家對農業(yè)機械化采取必要的扶持措施，對購機農民適當補貼，既符合國情，有迫切需要，又符合國際通行作法，符合WTO相關規(guī)則。體制性障礙是由于我國處于社會主義初級階段，經濟體制還不完善，農機化發(fā)展中還面臨一些體制性問題需要通過深化改革加以解決。需要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要健全宏觀調控、引導機制，進一步完善政府的管理和服務職能，為農機化健康發(fā)展注入強大動力，創(chuàng)造良好環(huán)境，提供強有力的體制保障。 

　　在新階段，必須站在全面建設小康社會，加快現代化進程的新高度，抓好五個結合。一是推進農業(yè)機械化與產業(yè)結構戰(zhàn)略性調結合，為結構調整提供機械化支持。二是把優(yōu)勢農產品區(qū)域布局與推進主要農產品生產過程機械化結合，尤其要解決好制約生產過程機械化的瓶頸機械化技術裝備問題。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，提高農業(yè)比較效益和國際競爭力。三是推進農業(yè)機械化與發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營結合，提供先進農業(yè)機械裝備或農機作業(yè)服務支持，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，取得品牌效益和規(guī)模效益。四是推進農業(yè)機械化與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程結合，促進過剩的農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，減少農民，提高效益，拓寬增收領域。五是加強政府對農業(yè)機械化的支持和調控力度和充分發(fā)揮市場對農機資源配置的基礎性作用結合。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:36:00 |點擊數（）

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